\n
A Constitui\u00e7\u00e3o Federal trouxe consigo a veda\u00e7\u00e3o a penas de “car\u00e1ter perp\u00e9tuo” em seu artigo 5\u00ba, inciso XLVII, al\u00ednea “b”.
\nTodavia, o par\u00e1grafo \u00fanico do art. 137 do Estatuto dos Servidores P\u00fablicos Civis Federais (Lei n\u00ba 8.122\/90) destoa do texto constitucional, ao sancionar uma pena de “car\u00e1ter perp\u00e9tuo” ao servidor demitido ou destitu\u00eddo do cargo em comiss\u00e3o por crime contra a administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica, improbidade administrativa, aplica\u00e7\u00e3o irregular de dinheiros p\u00fablicos, les\u00e3o aos cofres p\u00fablicos e dilapida\u00e7\u00e3o do patrim\u00f4nio nacional e corrup\u00e7\u00e3o (incisos I, IV, VIII, X e XI do art. 132), vedando seu retorno ao servi\u00e7o p\u00fablico federal pelo resto da vida:
\nArt. 137. [omissis]<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00fanico.\u00a0 N\u00e3o poder\u00e1 retornar ao servi\u00e7o p\u00fablico federal o servidor que for demitido ou destitu\u00eddo do cargo em comiss\u00e3o por infring\u00eancia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
\nN\u00e3o interessa aqui ponderar a justeza ou n\u00e3o da norma, pois nem tudo que \u00e9 justo ou \u00e9tico \u00e9 legal.
\nN\u00e3o se est\u00e1 aqui a advogar o que “deve ser”, mas t\u00e3o somente o que “\u00e9”, sob pena de se afrontar o Princ\u00edpio da Separa\u00e7\u00e3o dos Poderes, oferecendo interpreta\u00e7\u00e3o desonesta que acabe por usurpar de prerrogativas do legislador.
\nPor mais que as condutas supracitadas sejam graves e guardem correla\u00e7\u00e3o l\u00f3gica com a exig\u00eancia de decoro e boa f\u00e9 no exerc\u00edcio da fun\u00e7\u00e3o p\u00fablica, as garantias fundamentais do cidad\u00e3o s\u00e3o inalien\u00e1veis, n\u00e3o podendo ser esvaziadas em raz\u00e3o dos interesses do Estado-Administra\u00e7\u00e3o, cujo agir s\u00f3 se leg\u00edtima estando de acordo com tais garantias.
\nA garantia contra as penas de “car\u00e1ter perp\u00e9tuo” \u00e9 cl\u00e1usula p\u00e9trea, insuscet\u00edvel de supress\u00e3o por Emenda Constitucional.\u00a0 Ela encontra-se arrolada entre garantias fundamentais que v\u00e3o al\u00e9m do cidad\u00e3o brasileiro, mas que favorecem qualquer pessoa em tr\u00e2nsito no pa\u00eds.
\nH\u00e1 um engano em pensar que as penas de “car\u00e1ter perp\u00e9tuo” limitam-se ao Processo Penal.\u00a0 Celso Bandeira de Mello ensina n\u00e3o haver distin\u00e7\u00e3o substancial entre infra\u00e7\u00f5es e san\u00e7\u00f5es administrativas e infra\u00e7\u00f5es e san\u00e7\u00f5es penais:
\n“Reconhece-se a natureza administrativa de uma infra\u00e7\u00e3o pela natureza da san\u00e7\u00e3o que lhe corresponde, e se reconhece a natureza da san\u00e7\u00e3o pela autoridade competente para imp\u00f4-la.\u00a0 N\u00e3o h\u00e1, pois, cogitar de qualquer distin\u00e7\u00e3o substancial entre infra\u00e7\u00f5es e san\u00e7\u00f5es administrativas e infra\u00e7\u00f5es e san\u00e7\u00f5es penais.\u00a0 O que as aparta \u00e9 \u00fanica e exclusivamente a autoridade competente para impor a san\u00e7\u00e3o, conforme correto e clar\u00edssimo ensinamento, que boamente sufragamos, de Heraldo Garcia Vitta.” [1] [GRIFAMOS]
\nJos\u00e9 dos Santos Carvalho Filho tamb\u00e9m enfatiza a aplica\u00e7\u00e3o de institutos do Direito Penal e do Direito Processual Penal ao Direito Administrativo Sancionador: “como se trata de processo acusat\u00f3rio, deve reconhecer-se a incid\u00eancia, por analogia, de alguns axiomas consagrados no \u00e2mbito do Direito Penal e Processual Penal”? [2]
\nOra, ainda que o Processo Penal seja em tese mais gravoso ao acusado, isso depender\u00e1 do caso concreto.
\nTramita desde 2003 no STF a ADI n\u00ba 2975, formulada pelo Procurador Geral da Rep\u00fablica, defendendo a mesma tese de inconstitucionalidade da malsinada norma.
\nNo RE n\u00ba 154134\/SP, o STF afastou a incid\u00eancia de norma semelhante, quanto \u00e0 pena de inabilita\u00e7\u00e3o permanente para os cargos de administra\u00e7\u00e3o ou ger\u00eancia de institui\u00e7\u00f5es financeiras impostas dos ent\u00e3o recorridos:
\n“DIREITO CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. PENA DE INABILITA\u00c7\u00c3O PERMANENTE PARA O EXERC\u00cdCIO DE CARGOS DE ADMINISTRA\u00c7\u00c3O OU GER\u00caNCIA DE INSTITUI\u00c7\u00d5ES FINANCEIRAS. INADMISSIBILIDADE: ART. 5 , XLVI, e, XLVII, b, E \u00a7 2 , DA C.F. REPRESENTA\u00c7\u00c3O DA UNI\u00c3O, PELO MINIST\u00c9RIO P\u00daBLICO: LEGITIMIDADE PARA INTERPOSI\u00c7\u00c3O DO R.E. RECURSO EXTRAORDIN\u00c1RIO. 1. \u00c0 \u00e9poca da interposi\u00e7\u00e3o do R.E., o Minist\u00e9rio P\u00fablico federal ainda representava a Uni\u00e3o em Ju\u00edzo e nos Tribunais. Ademais, em se tratando de Mandado de Seguran\u00e7a, o Minist\u00e9rio P\u00fablico oficia no processo (art. 10 da Lei n\u00ba 1.533, de 31.12.51), e poderia recorrer, at\u00e9, como “custos legis”. Rejeita-se, pois, a preliminar suscitada nas contra-raz\u00f5es, no sentido de que lhe faltaria legitimidade para a interposi\u00e7\u00e3o. 2. No m\u00e9rito, \u00e9 de se manter o aresto, no ponto em que afastou o car\u00e1ter permanente da pena de inabilita\u00e7\u00e3o imposta aos impetrantes, ora recorridos, em face do que disp\u00f5em o art. 5 , XLVI, e, XLVII, b, e \u00a7 2 da C.F. 3. N\u00e3o \u00e9 caso, por\u00e9m, de se anular a imposi\u00e7\u00e3o de qualquer san\u00e7\u00e3o, como resulta dos termos do pedido inicial e do pr\u00f3prio julgado que assim o deferiu. 4. Na verdade, o Mandado de Seguran\u00e7a \u00e9 de ser deferido, apenas para se afastar o car\u00e1ter permanente da pena de inabilita\u00e7\u00e3o, devendo, ent\u00e3o, o Conselho Monet\u00e1rio Nacional prosseguir no julgamento do pedido de revis\u00e3o, convertendo-a em inabilita\u00e7\u00e3o tempor\u00e1ria ou noutra, menos grave, que lhe parecer adequada. 5. Nesses termos, o R.E. \u00e9 conhecido, em parte, e, nessa parte, provido.”
\n(STF – RE: 154134 SP , Relator: SYDNEY SANCHES, Data de Julgamento: 14\/12\/1998, Primeira Turma, Data de Publica\u00e7\u00e3o: DJ 29-10-1999 PP-00017 EMENT VOL-01969-01 PP-00191) [GRIFAMOS]
\nAssim, v\u00ea-se que a norma em comento, ao estabelecer penas de “car\u00e1ter perp\u00e9tuo” ao ex-servidor nas taxativas hip\u00f3teses dos incisos I, IV, VIII, X e XI do art. 132, embora possa espelhar uma proposi\u00e7\u00e3o racional do Estado-Administra\u00e7\u00e3o, \u00e9 materialmente inconstitucional, por n\u00e3o se adequar \u00e0 exig\u00eancia da Constitui\u00e7\u00e3o de fixa\u00e7\u00e3o de penas exclusivamente tempor\u00e1rias.
\nNotas:<\/strong>
\n[1] BANDEIRA DE MELLO, Celso Ant\u00f4nio.\u00a0 Curso de Direito Administrativo, 28\u00aa Ed., Malheiros Editores. 2011, p. 854
\n[2] CARVALHO FILHO, Jos\u00e9 dos Santos.\u00a0 Manual de Direito Administrativo.\u00a0 Rio de Janeiro, 22\u00aa Ed. Lumen Juris Editora, 2009, p. 89
\nAutor<\/strong>
\nRoberto Fl\u00e1vio Cavalcanti<\/strong>\u00a0\u00e9 Advogado e Jornalista<\/p>\n <\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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